作者：向（xiàng）冰（bīng）   发布于：2021-04-19 17:05:23
     来源：中国政府采购新闻网      

目前（qián），全国（guó）各地（dì）政府都在如（rú）火（huǒ）如荼地建设（shè）政府（fǔ）采购电（diàn）子卖场（chǎng）。确实（shí），政府采购电子（zǐ）卖场（chǎng）能够很大程度上解决政府采购（gòu）长（zhǎng）期被诟病（bìng）的“质次、价高、周（zhōu）期长”等老大难（nán）问题。但（dàn）是，政府采购电子卖（mài）场不（bú）同于面对个人的电子商务，政府采购电子卖场必须符合政府采购（gòu）相（xiàng）关的法（fǎ）律（lǜ）法（fǎ）规，要遵循公（gōng）开（kāi）、公平、公正（zhèng）和诚实（shí）信用原则。笔者根据多年（nián）来的（de）实（shí）践经验，谈谈（tán）如（rú）何在现行法律制度下建设方便、高（gāo）效、合规的电子卖场。

在讨论如何建设前，我们不妨回（huí）顾一下目前国内政府采购电子（zǐ）卖场普（pǔ）遍存在的（de）问题。

目前绝（jué）大多数电子（zǐ）卖场采用招募入围模式征集供应商入驻卖场（chǎng）。部（bù）分地市政（zhèng）府（fǔ）采购（gòu）卖场（chǎng）往往最终仅有十几家甚至几（jǐ）家供应（yīng）商入场。一些（xiē）地市电（diàn）子卖场供应商招募条（tiáo）件比较苛（kē）刻，最终往（wǎng）往只能由（yóu）一些全国性电商平台（tái）才能入驻，很多本地的中小企业丧（sàng）失了入围机会。

此外，一些电子卖场的商品存在专供、特（tè）供商品。电子卖场的商品是由入（rù）驻供应商根据自己的（de）供（gòng）货（huò）范围（wéi）上架销售，有的供应商为（wéi）了规避（bì）价格竞（jìng）争，想（xiǎng）方（fāng）设法上架专供、特供（gòng）商（shāng）品以及滞销品、积压品，采购人往往无法对这些商品的价格进行有效比较，经常采购到质次价高的（de）商（shāng）品（pǐn）。

此外，一些电子卖（mài）场存在商品价格混乱，缺乏有（yǒu）效（xiào）监管等情况。电子（zǐ）卖场商（shāng）品种类多，往往达几万（wàn）种（zhǒng）甚（shèn）至几十万（wàn）种，价格变化（huà）快，给监管部门的价格监管带来（lái）极大（dà）的挑战。一（yī）些地方采用大数据手段进行（háng）价格监测，采集目前主流（liú）电商平台的价格进（jìn）行对比监测，这些方法听上去（qù）很美，实际上效果有限（xiàn）。一（yī）是因为每（měi）个供（gòng）应商上架的产品型（xíng）号配置（zhì）繁多，很难（nán）在对应的电商中匹配（pèi）到（dào）一模一样的产品价（jià）格进行比（bǐ）对；二是因为很多电商平台采（cǎi）用了更为严密的手段（duàn）防止第三（sān）方平（píng）台抓取价格数据。一些地方（fāng）在招募供应商时要求供（gòng）应（yīng）商所供产品在其官网（wǎng）价格基础上承诺折扣率（lǜ）作为电子卖场的（de）销售价，这样很容易（yì）让供（gòng）应商钻空子。有些供（gòng）应（yīng）商提高官网价格（gé）后再（zài）承诺优惠率，结（jié）果造成了商品（pǐn）即便打5折仍旧比市场价格高的情况出现。

电子卖场究竟该如何建（jiàn）设才能规避（bì）上述的（de）问题（tí）呢？笔者认为，一是建立统一的商品库以保证交易商（shāng）品的规范性（xìng）；二是（shì）开放供应商准入以保证供应商（shāng）参与的公平性；三是制（zhì）定科学的交易规则保证交易的公正性；四是加强诚信（xìn）管理以（yǐ）保证供（gòng）应商优胜劣汰。

首先，建（jiàn）立统一（yī）的商品库（kù）是电（diàn）子卖场运行的基础。前面提（tí）到（dào）由供应商自行上架商品，商品种类和（hé）配置五花八（bā）门，各类专供、特（tè）供商品屡禁不止。因此，笔者认为商品（pǐn）库应由采购监督部门（mén）牵头建立，保证（zhèng）商品库品类齐全，产品类型丰富（fù），能满足采购人（rén）多元（yuán）化需求；所上（shàng）架（jià）商品（pǐn）应当配置明确、市场可买、价（jià）格可（kě）比（bǐ）、货源充足、信息完整，不得（dé）有各类专供、特配商品； 属于（yú）国家强制（zhì）性节能环保品目清单范围的产品，供应商上架（jià）的产品必（bì）须是强制节能产品（pǐn）。此（cǐ）外，上架的商品（pǐn）首先要在政府采购网上进（jìn）行公示（shì），在公示（shì）期内，供（gòng）应商可对商品（pǐn）是（shì）否存（cún）在专供（gòng）、特供等问（wèn）题提出质疑。监（jiān）督部门根据质疑（yí）事项进行（háng）核实，对质疑（yí）事项成立（lì）的商品进行整改（gǎi），整（zhěng）改后不（bú）通（tōng）过的商品不予上架（jià）。

然而（ér），这也带来了另外一个严（yán）峻的现（xiàn）实问题（tí），商品库种类多达几万甚至几十万（wàn）条，如（rú）此庞大（dà）的数（shù）据采购靠监督部门运营（yíng）几乎（hū）是不可完成的（de）任务。该如（rú）何解（jiě）决这一难题呢？笔者认为，采购监督部（bù）门可（kě）以采用服务外（wài）包的方式引入第三方机构来做商品库的日常运（yùn）营，并制定相应的考核办法（fǎ），一旦服务机构上架的商（shāng）品（pǐn）被质疑成立，则需要对服务商做（zuò）出相应的处罚。

其（qí）次（cì），破解商品（pǐn）库这一难（nán）题后，笔者认为网上商城便可以（yǐ）对供应商实施无（wú）差别的开放。凡（fán）是符（fú）合（hé）政府采（cǎi）购法第（dì）二十（shí）二条规定的供应商（shāng），无（wú）论是全国性电商，还是区域性供应商，都（dōu）可以在平台上注册成为供应商，供应商完成注册后，应在（zài）当（dāng）地（dì）政府采购网进行（háng）公示。在公（gōng）示（shì）期间（jiān）如（rú）供应商有异议的，可向采购（gòu）监督部门提（tí）出异议。公示的供（gòng）应商在公（gōng）示期间，未收（shōu）到异议的，可办理（lǐ）电子签（qiān）章后（hòu）在（zài）政（zhèng）府采购电子卖（mài）场中参与（yǔ）采购交易（yì）活动。

再（zài）其（qí）次，有关部门应制定交易规则，以保证每个产品价格（gé）是充分竞争后（hòu）产生。供应商可在（zài）商品库中选择商品进行报价，每种商品必须有三（sān）家及以上的供应（yīng）商报价才能允许被采购（gòu）人选购。采购人根据采购预算、主（zhǔ）要技（jì）术参数（shù）等，选择满足采购需求的商品，系（xì）统自动匹配当（dāng）日报价最（zuì）低的供应商（shāng）下（xià）单。最低报价出现并列时由采购（gòu）人（rén）在报价（jià）最低的（de）供应（yīng）商（shāng）中自行选择下单。供（gòng）应商可（kě）随（suí）时调整商品价格，调整后的价格每天定时生效。供应商一旦提交（jiāo）报价，就视为承诺按照报价向（xiàng）采购人供货。

最后，建议有关部门制定诚（chéng）信管理办法以实现供应（yīng）商优胜劣（liè）汰。电子卖（mài）场既然不（bú）设（shè）门槛（kǎn）对所（suǒ）有（yǒu）的供（gòng）应商开放，那么入驻的供应商必然会良莠不齐，因此必须制定（dìng）科学合（hé）理的诚（chéng）信管理办法保证（zhèng）供应商优胜劣汰。采购人需要对供应（yīng）商提供产品的质量、交货（huò）周（zhōu）期、服务能力及态度等多个维度对供应商进行评（píng）价。如果供应商出现评价结（jié）果不合格或者违规情况，有关部门可制定相应的（de）处罚（fá）标（biāo）准，进行停止供货乃（nǎi）至（zhì）加（jiā）入黑名单的处（chù）罚（fá），完（wán）善供应商（shāng）的退出机制。

在电子卖场制度（dù）建设上解决以（yǐ）上关注（zhù）的问题，在技术路线选择上也应该与时俱进，以保证电子卖场安全、稳定、可靠（kào）、可验证、可（kě）监管（guǎn）。在（zài）系统（tǒng）架构设计（jì）上（shàng）可采用（yòng）微服务架构，使部署、管理和服务功能（néng）交付变得更加简（jiǎn）单，让系统具备更（gèng）强（qiáng）的可（kě）靠性和扩（kuò）展性。可集（jí）成区块（kuài）链（liàn）和PKI数（shù）字证（zhèng）书等技术，对供（gòng）应（yīng）商的（de）报价、订单、合同等重要信息（xī）进行签名和存证上链，实现电子卖（mài）场关键过程（chéng）数据可信可验证。同（tóng）时，集（jí）成（chéng）大数据分析平台，对供应商报价、采购（gòu）人评价情（qíng）况、供应（yīng）商成交情况等过程进行动态监控（kòng）分析，及时发（fā）现交易过程中存在的风险问题，对其制止（zhǐ）纠正。  

（作（zuò）者单（dān）位：成（chéng）都米兰平台和布络软件技术有限公司）