来源：中国财经报

■ 向冰（bīng）

当前政府采购电（diàn）子化平台正在全国范围内逐渐（jiàn）普（pǔ）及。政府采购电子化平台主要由集中采购机构（gòu）或采购（gòu）监管机构承建（jiàn）。政府采购电子（zǐ）化平台的（de）建（jiàn）设初衷是充分利用现代科技手段，实现政（zhèng）府（fǔ）采购远程（chéng）化、数字化、智能化（huà），缩短政（zhèng）府采购周期，降低政府采购交易成本，更进一步优化（huà）营商环境，打通制约经济（jì）循环的关键堵点，加快形成全国统一大市场。

但是（shì），随着全国各地（dì）推广应（yīng）用政府采购（gòu）电（diàn）子化平台，越来越多的供应商（shāng）面临这样一种困境：他们每使用一个（gè）政府采购平（píng）台参与投标活动，通常（cháng）都需要（yào）注册账号、办理CA证书，同时需要在当地政府采购平台下载投标（biāo）文件编制软件。有些常年参加政府采购（gòu）的供应（yīng）商有几十（shí）个甚至上（shàng）百个（gè）CA证书。与此同时，有些供应商的电脑（nǎo）桌面（miàn）上更（gèng）是布满了不同平（píng）台的投标文件编（biān）制软件（jiàn）。更（gèng）让供应商抓（zhuā）狂的是，他们（men）经常把这些软件、工具（jù）搞（gǎo）混淆，以至于在（zài）投标（biāo）、开（kāi）标以及评（píng）审（shěn）环节时常出现意（yì）想不到的问（wèn）题，导致他们失去一些项目（mù）的（de）竞争机会，而（ér）这些项目（mù）的预算金额少则（zé）几（jǐ）十万元，多则几百万甚（shèn）至上千（qiān）万元。

政（zhèng）府采购（gòu）社会代（dài）理机构也面（miàn）临同样（yàng）的问题（tí）。如果需（xū）要在不（bú）同的地方执（zhí）业，代理（lǐ）机构（gòu）就必须了解不同地方政府采（cǎi）购平台如何操作（zuò），其业务人员必须学习在不同的系统中（zhōng）制作采购文件（jiàn）、组织开标和（hé）评审。另一（yī）个更为严（yán）峻的（de）问题是，代理机构（gòu）使用不同平台（tái）代（dài）理（lǐ）的项目，项目档（dàng）案（àn）都分散存（cún）储在不同的平台上，代理机（jī）构（gòu）自己并没有这些项（xiàng）目（mù）的原始（shǐ）档案数据，这（zhè）些数（shù）据一旦丢失，损失难以估计。有的代理机构有（yǒu）心搭建自己（jǐ）的信息化管理系统，面对（duì）现实却有心无力，造成（chéng）公司内部管理困难，对外拓展（zhǎn）业（yè）务（wù）的成本更是居（jū）高不下。

为了解决上述问题，一些省份（fèn）开始推行全省一（yī）体（tǐ）化政府采购平台，希望借助省级财政的力量，实现省域内所（suǒ）有政府采购参与者使用同一个平（píng）台。这样一来，至（zhì）少在本（běn）省内，供应商（shāng）可以使（shǐ）用一（yī）种投标文件（jiàn）编制软件，所有（yǒu）的代理机构也只需使用（yòng）全（quán）省一体化平台（tái）办理业务。但现实情况是（shì），大多（duō）数省份在推进一体化采（cǎi）购平台时都遇到（dào）很（hěn）大的阻（zǔ）力。究其原因，主要存在以下（xià）几个方（fāng）面的（de）问题（tí）。

首先，省级政府采购（gòu）一（yī）体化（huà）平（píng）台通常包（bāo）含省市县三级数万家预（yù）算（suàn）单位、数千家代理机构及数百万家供应商（shāng），用（yòng）一套系统来涵盖（gài）这么多用户的个性化需求（qiú），实现难度非常大。如果用户提出的问（wèn）题都尽量满足，那（nà）么系统（tǒng）将会无（wú）限复杂，平台建设运营公（gōng）司（sī）的服务成本也将是天文（wén）数字；如果不满足用户的个性化要（yào）求，则用户满意度很（hěn）差。

其次，省级平台建（jiàn）设（shè）者往往只选择一个公司来开发（fā）和（hé）运营平台。这些公（gōng）司为了取（qǔ）得某个省级平台的建设资（zī）格，不惜低价（jià）竞争，其（qí）中标（biāo）价格（gé）往（wǎng）往远低于成（chéng）本价，其目的（de）就是（shì）将其（qí）他（tā）对手（shǒu）挤（jǐ）出市场（chǎng），形（xíng）成一（yī）家独大（dà）的垄（lǒng）断局面。但盈利是企业的最终目（mù）的，有（yǒu）些（xiē）中标企业后期如果通过（guò）各（gè）种隐性收（shōu）费手段牟利，或将给平台建设单（dān）位带（dài）来（lái）潜在的廉（lián）政风险。

最后，平台开发商垄断（duàn）某（mǒu）地市（shì）场后，没（méi）有了竞争，其在产品升级换代及后续服务方面，缺乏积（jī）极（jí）性，平台建设方（或（huò）采购方）的用户体验也（yě）随之下（xià）降（jiàng），而其（qí）他有（yǒu）能力提（tí）供更好产品、更优（yōu）质服务的供应商被挡在门（mén）外，无（wú）法进入该市场。

要破解上述难题，就（jiù）必须重新思考政府采购平台的建（jiàn）设模式，将此前政府自建、自管平台模式转（zhuǎn）为开放型（xíng）平（píng）台（tái）建设模式，并在全（quán）国范围内构建标准（zhǔn）统一（yī）的智慧化政（zhèng）府（fǔ）采购生态系统，由政府推进资源整合、促进市场竞争，让市场在资源配置中起决（jué）定性作用（yòng）。

开（kāi）放型政（zhèng）府采（cǎi）购平台如何建？在建设形式上，笔者（zhě）认为可以（yǐ）参考证（zhèng）券交易平台（tái）建（jiàn）设（shè）模式。在（zài）证券交易体系中，各（gè）个券商都有（yǒu）自（zì）己的券（quàn）商交易系统，而（ér）股民仅需使用同（tóng）花顺、东方（fāng）财富等终端（duān）系统（tǒng），就可以参与（yǔ）股票交易。如果全国政府采购系（xì）统（tǒng）开发（fā）商按照（zhào）统一的交易（yì）规则开发出（chū）各具特色的（de）政府采购（gòu）应用终端，各个（gè）政府采购代理机构（gòu）、供应商只（zhī）需选择自（zì）己（jǐ）认可的应用终端，仅需（xū）一套账号（hào）、一个CA证（zhèng）书即可参加全国任何地方的政府（fǔ）采购项（xiàng）目。形成这样的（de）格局后，软件（jiàn）开发商必然将（jiāng）更多精力投入到平台（tái）及系统（tǒng）研发中，开发出更加贴近用户需（xū）求的产品（pǐn），提供更加优质（zhì）的（de）服务，并在竞争中赢得先机（jī），从（cóng）而形成多（duō）元智慧的政府采购（gòu）生态系统。

但是，与证券（quàn）交易（yì）相比，政府采购的交（jiāo）易形式相（xiàng）对复杂，尤其在（zài）招投标过程中，系统还需对供应（yīng）商资格、响应文件的（de）符（fú）合性进行审查，并按照评审标准进行打分，有的项目还需要进行磋商（shāng）谈判。因此，要构建这样（yàng）的（de）一个平台（tái），就必须有（yǒu）统一的标准规范、开放的体系架构、互信（xìn）的授权机制，这样（yàng）才（cái）能建成多元的智慧（huì）生态系统。

统（tǒng）一标（biāo）准（zhǔn）规范

只有做到书同文（wén）、车（chē）同（tóng）轨（guǐ），才有可能打破（pò）地方保护（hù）和市场（chǎng）藩篱，形成全（quán）国统一大（dà）市场。建立（lì）统一、开放、互信、多（duō）元的智慧政（zhèng）府采购生态系统，需要对（duì）政府采购的交（jiāo）易数（shù）据、采（cǎi）购文件（jiàn）及响应文件结构、政府采购软件系统（tǒng）的功能、数据交换方式、政（zhèng）府采购交易流程和环境等进行标准化（huà）建设，让业务数据（jù）和文（wén）件在（zài）各个系统之间无障碍流通。

制定交（jiāo）易（yì）数据规范，则需要对（duì）政（zhèng）府（fǔ）采购的（de）各个（gè）环（huán）节（jiē）的数据进行定义，包（bāo）括但不限于对采购人、供应商、代理机（jī）构（gòu）、评（píng）审专家、项目信息、项目公告信息、招投评（píng）过（guò）程（chéng）信息、采购（gòu）合（hé）同要素（sù）信息、验（yàn）收结（jié）果要素信息（xī）等数（shù）据的数（shù）据源（yuán）、代码标准集等（děng）进行定义，以保障各个系（xì）统间数（shù）据互通无障碍。

规范采购（gòu）文件、响应文件结（jié）构，则需要（yào）对政府采购的采（cǎi）购文件和（hé）供应商响应文（wén）件的结（jié）构（gòu）和格式进行定义。需要注意的是，要实现政府采购智能化，采购文件（jiàn）和响应（yīng）文（wén）件应进行（háng）结构化（huà）设计。如（rú）果采（cǎi）购文（wén）件和（hé）响应文件采（cǎi）用Word、PDF等非（fēi）结构化文（wén）件格式，系（xì）统（tǒng）则难以（yǐ）对文件内容进行自动识别（bié）、自动（dòng）抓取。这样一来，系统更是难以完（wán）成自（zì）动（dòng）唱标、自（zì）动关联响应（yīng）内容等。使用结构化文件，则应（yīng）在不同系统间建立标（biāo）准规范。这样一来，代（dài）理（lǐ）机构的交易（yì）系统和供应（yīng）商的投标系统就（jiù）不再相互制约（yuē）。

规范政（zhèng）府采购（gòu）系统（tǒng）的功能，则是将系统在执行采购任务时的（de）一系（xì）列操作予以标准化，以免系统之间信（xìn）息流通不畅，从而影响项目开展。

制定数据交换标准（zhǔn），即（jí）针对（duì）系统之间的数（shù）据交换方式和格式制定标准规范（fàn）。如：制定采购项目信（xìn）息获取、公告推送标准，制定（dìng）采购文件及评审报告上传、下载标准，制定成交（jiāo）结果、合同信息及验收信息推送标准等。

规范政府采购交易流程和环境，则是对（duì）政府采购各（gè）参（cān）与方工作流（liú）程进（jìn）行（háng）标准化设计。如：对远程开（kāi）评标和现场开评标场地的布局规划、现场设备（包括监控（kòng）、门禁、开（kāi）评标电（diàn）脑等设（shè）施）的参数和设备部（bù）署、维护等进（jìn）行规定（dìng）。

建立（lì）开放的（de）体系架构

如何在统一的标准规范基础（chǔ）上，突破传统思维，构（gòu）建一个开放的政府采购平（píng）台（tái）呢？

要（yào）回答这个问题，不妨先回（huí）顾一下现有平台的弊端：最初的政（zhèng）府采购平台大多（duō）是（shì）由集中采（cǎi）购（gòu）代理（lǐ）机构（gòu）建（jiàn）设，实现了集采项（xiàng）目部分流程电子化，然而大部分社会代理机构仍（réng）通过线下（xià）方式执行采购项（xiàng）目。近年来，越来（lái）越多的监管部门承建政府采购平台，实现集中采购和分（fèn）散采购项目在同一平（píng）台上运行。但无（wú）论是集采机构搭建的平台，还是财政部门搭建的平（píng）台，都有一个共性：平台是封（fēng）闭的。平台的封闭属性导致代理机（jī）构和供应商都必（bì）须使用某一（yī）特定的平（píng）台，方能参与该（gāi）平台上运行的项目。

因此，打造一个（gè）开放的政府采购平（píng）台需要解决的（de）核心问（wèn）题便是开（kāi）放（fàng）原本封闭的系统，让代理机构和供应商自主选择适合自身（shēn）业务（wù）的交易平台，并（bìng）通过这一平台参与全国（guó）所有地区的（de）政府采购项（xiàng）目（mù）交易。

笔者认为，新架（jià）构自下而上可分为（wéi）三个层次，分别是财政内（nèi）网业务集群（qún）、交易枢纽中心、交（jiāo）易执行平台（tái）集群。

财政内网（wǎng）业务集群即各（gè）级运（yùn）行在财政内网上的与采（cǎi）购相（xiàng）关的业务系（xì）统（tǒng），包括采购预算（suàn）管理系（xì）统、采（cǎi）购（gòu）计划备案系统等，完成备案后的项目（mù）可（kě）通过财政内网（wǎng）的（de）网关推送（sòng）到集采机构、代理（lǐ）机构平台。各级财政部（bù）门通过采购（gòu）监督系统（tǒng）监督本级政府采购的执行情况。完成交易的项目通过财政（zhèng）内（nèi）网支付系统（tǒng）完（wán）成（chéng）支付。上（shàng）述业（yè）务系统由（yóu）财政部门承（chéng）建，运行在财（cái）政内网。

交易枢纽中心是联通各个业（yè）务（wù）系统的（de）核心（xīn）系（xì）统，起（qǐ）到上通（tōng）下达的作用。交易枢（shū）纽中（zhōng）心向供应商投（tóu）标（biāo）系统提供供应（yīng）商（shāng）注册、CA证书（shū）办理、采购（gòu）文件获取、响应文件（jiàn）上（shàng）传（chuán）等（děng）服务；向采购（gòu）代理机（jī）构业务管理系（xì）统提供（gòng）采购项目信（xìn）息获（huò）取、项目公告发布、专家抽（chōu）取、供应（yīng）商名单获取（qǔ）、项（xiàng）目采（cǎi）购结果数据回传等（děng）服务（wù）；向各（gè）地（dì）预算一体化管理（lǐ）系统提（tí）供采购（gòu）项目备（bèi）案信息上（shàng）传（chuán）、代（dài）理机构在（zài）线委托等（děng）服务（wù）；向各地政府采购网提供政府采购（gòu）项目公告信息更新同（tóng）步服（fú）务；向各地政府采（cǎi）购（gòu）监管系统提供政府采购数据和项目档案（àn）信息同步服务（wù）；向各个业务系统提供用户主体（tǐ）认证和（hé）CA互（hù）认等服务。

交（jiāo）易执行平台对代理机构和（hé）供应（yīng）商开放。不同的代理机构根据自身的业（yè）务特征选择（zé）适合自己的（de）交（jiāo）易执行系统，不（bú）同的交易执行系统通过统一的互联（lián）网网关（guān）访问（wèn）交易枢纽中心（xīn），获取（qǔ）采购人委托的（de）项（xiàng）目信息。代（dài）理机构将制作（zuò）的采购文（wén）件通（tōng）过互联网网关自动推送到（dào）政（zhèng）府采购网发布公告。代（dài）理机构通过与枢纽中心（xīn）交互完（wán）成专家（jiā）抽取（qǔ）、读（dú）取供应（yīng）商的响（xiǎng）应文（wén）件、组织开评标以及发布成交公告（gào）等工作。供应商也可自主选择某一平台厂（chǎng）商的终端，原（yuán）则上使（shǐ）用一个终端（duān）即可参与全国所有（yǒu）项目的交易（yì）。供应（yīng）商终端和（hé）代理机构系（xì）统采用同样的机制和交（jiāo）易枢纽中（zhōng）心通讯（xùn）。

构建互信的安全机制（zhì）

上述架构（gòu）极为复（fù）杂，要确保内网系统的（de）安全（quán）运行，同时确保（bǎo）不同厂家开发的（de）交易（yì）执行系统能够与财（cái）政内（nèi）网系统（tǒng）之间发生业务（wù）数据交换（huàn），就必须要建立一套安全互信机制（zhì）。笔者认为，该机制包括业务系统注册管理、网关访问（wèn）控制、鉴权和认证访问控制等。

在这一机制（zhì）中，应用注册中（zhōng）心（xīn）的作用是根据统一规则对请（qǐng）求注册的应（yīng）用进行合法性验证，获得注册中心（xīn）授权（quán）的应（yīng）用才能（néng）访（fǎng）问枢纽中心（xīn）。任何未经（jīng）注册中心授（shòu）权（quán）的第三方应用试图访问枢纽中心都会被（bèi）视为（wéi）非法入（rù）侵（qīn）并被阻断；应（yīng）用访问网关（guān）是代理机构业务系统和供应商应（yīng）用（yòng）系统访问（wèn）交易枢（shū）纽（niǔ）中心的唯一入口。网关根（gēn）据路由配（pèi）置将外界（jiè）访（fǎng）问的请（qǐng）求（qiú）转发到具体的服务器上。

代理（lǐ）机构业务系统和供应商应用系统第（dì）一次请（qǐng）求访问交易枢纽中（zhōng）心的服务时（shí），交易枢纽中心需要对请（qǐng）求进行验证，验证通（tōng）过（guò）后，系（xì）统调用加（jiā）密算法生成一个Token（服务端生成的（de）字符串，以（yǐ）作（zuò）客户端进行请求的（de）令牌（pái）），下次请求再发生时（shí），交（jiāo）易枢（shū）纽中心会对Token串进行（háng）解密校验。此外，交易枢纽中心还可（kě）以通过（guò）SSL加密和（hé）数字（zì）签名等技术加强数据传输（shū）的安（ān）全性。

综上所述，一个（gè）建立在统一基础标准（zhǔn）之上的（de）开（kāi）放架构（gòu）将引导国内（nèi）优秀的软（ruǎn）件（jiàn）开发（fā）商利用（yòng）各自的技术优势，开发出各具特色的应用服（fú）务。这样一来，代理机构和（hé）供应商有充分（fèn）自主选择应用（yòng）的（de）机会。同时（shí），代理机构（gòu）和供应商只需要选择一个（gè）合适（shì）自己的系统，就可以参（cān）与全国的政府采（cǎi）购项目，不需要（yào）在不同（tóng）政府采（cǎi）购平台之间反复切换（huàn），从（cóng）根本上打破（pò）地（dì）方保护和市场分割，打（dǎ）通制约经（jīng）济循环的关键堵点（diǎn），促进（jìn）商品要（yào）素资（zī）源在更大范围内畅通流动。只有提（tí）供这（zhè）样一种自由（yóu）竞争的市（shì）场格（gé）局，各软件厂商（shāng）才能把精（jīng）力专（zhuān）注于创新，朝着更加智能化、智（zhì）慧（huì）化的方（fāng）向（xiàng）努力，才能在竞争中获得更多（duō）的商机，进而（ér）构建（jiàn）一个百花齐（qí）放（fàng）、百家争鸣的智慧化政府采（cǎi）购（gòu）生态系统。

(作者单位：成都米兰平台和布络软件技（jì）术有限（xiàn）公司)

(作者:向冰)